MİLLİ EMLAK KONTROLÖRLER KURULU
TARİHÇE
13.06.1933 tarihinde yürürlüğe giren 2265 sayılı “1452 Numaralı Kanuna Merbut 2 Numaralı Cetvelin Maliye Teşkilatına Ait Kısmının Tadili Ve Bir Kısım Vazifelerin Sureti İfası Hakkında Kanun” ile; İstanbul Vilayeti Maliye Teşkilatı özel olarak düzenlenmiştir. Yapılan bu düzenlemeyle, Maliye teşkilatında İstanbul’da görev yapmak üzere ilk defa Vilayet Emlak Müdürlüğü emrinde Emlak Müfettişi unvanlı üç adet kadro ihdas edilmiştir. Söz konusu Kanuna bağlı (A) Cetvelinde yer alan bilgilere göre, bu kadrolardan biri 7’nci dereceli ve 55 lira maaşlı, diğer ikisi de 8’inci dereceli ve 45 lira maaşlı olarak belirlenmiştir.
Daha sonra 30.05.1934 tarihinde kabul edilen 2473 sayılı “Maliye Vekaleti Kadrolarında Tadilat Yapılması Hakkında Kanun” ile; İstanbul Vilayet Emlak Müdürlüğü bünyesinde ihdas edilen üç adet Emlak Müfettişi kadrosu kaldırılarak, aynı unvan, sayı, derece ve maaş tutarı esas alınmak suretiyle Bakanlık merkezindeki Milli Emlak Müdürlüğü bünyesine dahil edilmiştir.
29.05.1936 tarihinde kabul edilen 2996 sayılı “Maliye Vekaleti Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanun” ile; yukarıda bahsedilen her iki kanun da yürürlükten kaldırılarak, Maliye Bakanlığının merkez, vilayetler ve ilçeler teşkilatı ile İstanbul Maliye Teşkilatı yeniden tanzim edilmiştir. Anılan Kanunun 13’üncü maddesinde, merkez teşkilatına bağlı daireler arasında sayılan Milli Emlak Müdürlüğünün görevleri düzenlenmiş; merkez ve vilayetler kadrosunun gösterildiği Kanuna bağlı cetvelin Milli Emlak Müdürlüğü merkez kadroları bölümünde de, ilk defa Milli Emlak Kontrolörü unvanlı üç adet kadro tahsis edilmiştir. Bu kadrolara ait derece ve maaş tutarları ise, Emlak Müfettişi unvanlı kadrolar için belirlenen şartlarda olduğu gibi biri 7’nci dereceli ve 55 lira maaşlı, diğer ikisi de 8’inci dereceli ve 45 lira maaşlı olarak belirlenmiştir. Daha sonra kabul edilen 30.06.1939 tarihli ve 3656 sayılı Devlet Memurları Aylıklarının Tevhit ve Teadülüne Dair Kanun ile; bu kadrolara ilişkin maaş tutarları 60 ve 50 lira olarak değiştirilmiştir.
Yapılan bu yasal düzenlemeler çerçevesinde, 27.09.1940 tarihinde 547 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği eki olarak yayımlanan Milli Emlak Kontrolörlerine Mahsus Muvakkat Talimatname ile; milli emlak kontrolörlerinin görev ve yetkileri ile teftiş ve tahkik esasları düzenlenmiş, 550 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği ekinde de Milli Emlak Teftiş Rehberi yayımlanmıştır.
Osmanlı döneminde ilk defa 1908 yılında Emlaki Emiriye Müdürlüğü olarak Bakanlık merkez teşkilatına bağlı daireler arasında yer alan, Cumhuriyet döneminde ise 1927-1929 tarihleri arasında Emlaki Milliye Müdüriyeti olarak adlandırılan Milli Emlak Müdürlüğü, 10.08.1942 tarihli ve 4286 sayılı “Maliye Teşkilatına Dair 2996 Sayılı Kanun ile Devlet Memurları Aylıklarının Tevhit ve Teadülü Hakkındaki Kanunlara Bağlı Cetvellerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” ile Milli Emlak Umum Müdürlüğü, 29.05.1946 tarihli ve 4910 sayılı “Maliye Bakanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkındaki 2996 Sayılı Kanunun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine ve Bu Kanuna Bazı Maddeler Eklenmesine Dair Kanun” ile de Milli Emlak Genel Müdürlüğü haline getirilmiştir.
13.07.1948 tarihli ve 697 sayılı Milli Emlak Genel Tebliği ile; 547 sayılı Milli Emlak Genel Tebliğ ekinde yayımlanan Milli Emlak Kontrolörlerine Mahsus Muvakkat Talimatnamenin yürürlükten kaldırıldığı ve yerine, Genel Tebliğ ekinde yer alan Milli Emlak Kontrolörleri Yönetmeliği’nin konulduğu belirtilmiştir.
Bilahare, 25.10.1975 tarihli Maliye Bakanlığı Millî Emlâk Kontrolörleri Yönetmeliği ile, önceki yönetmelik yürürlükten kaldırılmış; 03.04.1977 tarihli ve 15898 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan Maliye Bakanlığı Millî Emlâk Kontrolörleri Yönetmeliği ile de, bu yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
Halen yürürlükte olan bu en son yönetmelikle; Milli Emlak Kontrolörlerinin mesleğe alınmaları, meslek içinde yetişme ve yükselmeleri, görev ve yetkileri, hakları, Bakanlık, diğer daire ve kuruluşlarla ilişkileri, meslek içinde uyulacak esaslar düzenlenmiştir.
Anılan Yönetmeliğin 3’üncü maddesi uyarınca; Milli Emlak Kontrolörleri, Maliye Bakanı adına görev yapar ve Milli Emlak Genel Müdürü tarafından yönetilirler. Genel Müdür bu yönetimi, bir kontrolörün başkanlığında kurulacak Kontrolörler Kurulu Başkanlığı eliyle yürütür. Kontrolörler Kurulu Başkanlığı ise, bir başkan ve yeteri kadar başkan yardımcısı ile bir büro amiri ve memurlarından oluşmaktadır.
14.02.1983 tarih ve 18251 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 178 sayılı “Maliye ve Gümrük Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname” ile; 2996 sayılı Maliye Vekaleti Teşkilatı ve Vazifeleri Hakkında Kanun ile bu Kanuna ek kanunlar ve değişikliklerinin bu KHK ile düzenlenen hususlara ilişkin hükümleri yürürlükten kaldırılarak, Bakanlığın kurulmasına, teşkilat ve görevlerine ilişkin esaslar yeniden düzenlenmiştir.
484, 516 ve 543 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelerle değiştirilen ve adı “Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname” olarak düzenlenen 178 sayılı KHK’nin, 13’üncü maddesinde Milli Emlak Genel Müdürlüğünün görevleri belirtilmiş, 43’üncü maddesinin (a) bendinde de, Bütçe ve Mali Kontrol, Muhasebat, Gelirler, Milli Emlak, Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlükleriyle Bakanlıkça uygun görülecek birimlerde kontrolör çalıştırılabileceği ve Kontrolörlerin, bağlı bulundukları genel müdürlük teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyle ilgili olarak; teftiş, inceleme ve soruşturma işleriyle kanunlar ve diğer mevzuatla kendilerine verilen görevleri yapacağı öngörülmüştür.
Sonuç itibarıyla, Maliye Bakanlığı merkezi denetim elemanlarının en eskilerinden birisi konumunda olan Milli Emlak Kontrolörlerinin, kuruluşundan günümüze yıllar itibarıyla kadro durumu aşağıdaki tabloda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
MESLEĞE GİRİŞ
Kontrolörlüğe Giriş ve Sınavlar:
Millî Emlâk Kontrolörlüğüne sınavla stajyer kontrolör olarak girilir.
Stajyer Milli Emlak Kontrolörlüğüne atanabilmek için ise, "Kamu Personel Seçme Sınavı (KPSS)" ve "Giriş" sınavlarında başarılı olmak şarttır. Sözü edilen bu sınavlar yapılmadan, dışarıdan atama suretiyle Stajyer Milli Emlak Kontrolörü alınamaz.
a) Kamu Personel Seçme Sınavı:
Stajyer Milli Emlak Kontrolörlüğü giriş sınavına katılabilmek için, öncelikle 18/03/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik uyarınca yapılan sınavda, KPSS kılavuzunda ve/veya ilanlarda Kurulun belirttiği şartları haiz olmak gerekmektedir.
b) Giriş Sınavı:
KPSS'na girmiş ve Bakanlıkça belirlenecek bir taban puanın üzerinde KPSS puanı almış olan adaylardan, aşağıdaki bölümde açıklanan Giriş Sınavı Koşullarını taşıyanlar, Stajyer Milli Emlak Kontrolörlüğü Giriş Sınavına katılmak için başvuruda bulunabilirler. Giriş sınavı, yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamalı bir sınavdır. Yazılı sınavda başarılı olamayanlar sözlü sınava alınmazlar.
Stajyer Milli Emlak Kontrolörlüğü giriş sınavına katılma koşulları, istenecek belgeler, son başvuru tarihi, sınavın yeri, zamanı, içeriği ve değerlendirme yöntemleri, açıktan atama izni alınmış kadro ve pozisyonların sayı, sınıf, unvan ve dereceleri ile belirlenen KPSS taban puanı ve gerekli görülen diğer bilgiler Resmi Gazetede ve Türkiye genelinde yayımlanan tirajı en yüksek ilk beş gazetenin en az birinde ilan edilmek suretiyle adaylara duyurulur.
Giriş Sınavı Koşulları:
Stajyer Millî Emlâk Kontrolörlüğü Giriş Sınavına katılabilmek için:
a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığınca yapılacak olan KPSS sınavında, Bakanlıkça belirlenecek bir taban puanın üzerinde KPSS puanı almış olmak,
b) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48’inci maddesinde belirtilen genel şartları haiz olmak,
c) Süresi içinde başvurmuş ve başvuru belgesi ile birlikte istenen diğer belge ve bilgileri Başkanlığa vermiş bulunmak,
d) Kontrolörlüğün gerektirdiği karakter ve niteliklere sahip olmak, (Bu husus Başkanlıkça Kontrolörlere yaptırılacak araştırma ve soruşturma ile saptanır.)
e) Giriş sınavının yapıldığı tarih itibarıyla otuz yaşını doldurmamış olmak,
f) Daha önce Stajyer Millî Emlâk Kontrolörlüğü Giriş Sınavına katılmamış veya en fazla bir kez katılmış olmak,
g) Üniversitelerin en az 4 yıllık lisans öğrenimi veren Siyasal Bilgiler, Hukuk, İktisat, İşletme ve İktisadi ve İdari Bilimler Fakültelerini veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurtiçi veya yurtdışındaki öğrenim kurumlarından birini bitirmiş olmak,
gerekir.
Adaylar sınava giriş koşulları ile ilgili belgeleri, Eleme Sınavı için başvuru esnasında Personel Genel Müdürlüğüne vermemişlerse, Giriş Sınavına başvuru esnasında Başkanlığa verirler. Giriş Sınavının yazılı bölümünde başarılı olanlar, sağlık durumu itibariyle yurdun her yerinde görev ve yolculuk yapmaya elverişli olduklarını tam teşekküllü bir resmi sağlık kurumundan alacakları sağlık kurulu raporuyla belgelerler.
Giriş Sınavına Başvuru:
Sınava girmek isteyenler, Kurul Başkanlığından, İstanbul ve İzmir Grup Başkanlıklarından, İl Defterdarlık Milli Emlak Müdürlüklerinden veya İnternet üzerinden www.milliemlak.gov.tr adresinden temin edecekleri iş talep formunu eksiksiz olarak doldurup, aşağıda belirtilen belgelerle birlikte Maliye Bakanlığı Millî Emlâk Kontrolörleri Kurulu Başkanlığına şahsen veya posta aracılığıyla başvururlar.
a) KPSS Sonuç Belgesi aslı veya noter onaylı örneği,
b) Nüfus cüzdanının aslı veya onaylı örneği,
c) Erkeklerde askerlik görevini yaptığını veya sınav tarihinde ertelenmiş bulunduğunu gösterir resmi belgenin aslı veya onaylı örneği,
d) Yüksek öğrenim diploma veya bitirme belgesi veya onaylı örneği,
e) Sağlam ve her türlü iklim ve yolculuk şartlarına dayanıklı olduğuna dair bütün klinik muayene sonuçlarını gösterir resmi hastanelerden alınacak sağlık kurulu raporu, (rapor yazılı sınavdan sonra, sözlü sınavdan önce de verilebilir.)
f) Cumhuriyet Savcılığından alınacak adli sicil belgesi (Bu belge yazılı sınavdan sonra, sözlü sınavdan önce de verilebilir.)
g) 4 adet vesikalık fotoğraf,
Son başvuru tarihi çalışma saati bitimine kadar teslim edilmeyen veya posta ile ulaşmayan başvurular dikkate alınmaz.
Sınav Yerleri ve Sınava Giriş Belgesi:
Aranan nitelikleri haiz istekliler yazılı ve sözlü olmak üzere iki sınava tabi tutulurlar. Yazılı sınav Ankara’da (lüzumlu görüldüğü takdirde İstanbul ve İzmir’de), sözlü sınav ise Ankara’da yapılır.
Yazılı sınavda başarı gösteremeyenler sözlü sınava alınmazlar.
Sınava gireceklere fotoğraflı Sınava Giriş Belgesi verilir. Sınavlara girerken bu belgenin gösterilmesi şarttır.
Giriş Sınavı Konuları:
Giriş Sınavı, yazılı ve sözlü olmak üzere aşağıda gösterilen konu gruplarından yapılır.
a) Maliye;
1) Genel maliye teorisi,
2) Maliye politikası,
3) Vergi hukuku,
4) Bütçe,
5) Kamu Maliyesi,
b) İktisat;
1) Genel iktisat teorisi,
2) Para, banka, kredi ve konjonktür,
3) Millî gelir, istihdam, dış ticaret,
4) Uluslararası iktisadi ilişkiler ve teşekküller,
c ) Hukuk;
1) Anayasa hukuku,
2) Medenî hukuk (Aile hukuku hariç),
3) Borçlar hukuku,
4) İdare hukuku (Genel esaslar ve idari yargı),
