İÇİŞLERİ BAKANLIĞI MAHALLİ İDARELER KONTROLÖRLERİ YÖNETMELİĞİ
Resmi Gazete Tarihi: 11/04/1984
Resmi Gazete Sayısı: 18369
İçişleri Bakanlığından:
BİRİNCİ BÖLÜM : GENEL ESASLAR
Amaç ve Kapsam
Madde 1 - (Değişik madde: 19/01/1994 - 21823 s. R. G. Yön.)
Bu Yönetmelik, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Kontrolörlerinin görev, yetki, sorumluluk, seçilme ve atanma şartları, çalışma usul ve esasları, teftiş, denetim, araştırma, inceleme, soruşturma ve eğitim işleriyle belirlemek amacıyla düzenlenmiştir.
Hukuki Dayanak
Madde 3 - (Değişik madde: 19/01/1994 - 21823 s. R. G. Yön.)
Bu Yönetmelik 14/2/1985 tarih ve 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 11/g ve 38 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
Madde 4 - (Değişik madde: 19/01/1994 - 21823 s. R. G. Yön.)
Yönetmelikte geçen;
Bakan : İçişleri Bakanını,
Bakanlık : İçişleri Bakanlığını,
Genel Müdür : Mahalli İdareler Genel Müdürünü,
Kurul: Kontrolörler Kurulunu,
Başkan : Kontrolörler Kurulu Başkanını,
Başkanlık : Kontrolörler Kurulu Başkanlığını,
Kontrolör : (Değişik tanım: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./1. md.) *1* Mahalli İdareler Başkontrolörü, Mahalli İdareler Kontrolörü ve Mahalli İdareler Stajyer Kontrolörünü,
Büro : Başkanlığın Bürosunu,
İfade eder.
Teşkilat ve Bağlılık
Madde 5 - (İptal fıkra: Danıştay 26/12/1996 tarih ve 1994/1670 - 1996/4030)
(İptal fıkra: Danıştay 26/12/1996 tarih ve 1994/1670 - 1996/4030)
(İptal fıkra: Danıştay 26/12/1996 tarih ve 1994/1670 - 1996/4030)
Kontrolörler, teftiş, denetleme, araştırma, inceleme ve soruşturmalarını Bakan adına yaparlar.
(İptal fıkra: Danıştay 26/12/1996 tarih ve 1994/1670 - 1996/4030)
(İptal fıkra: Danıştay 26/12/1996 tarih ve 1994/1670 - 1996/4030)
(İptal fıkra: Danıştay 26/12/1996 tarih ve 1994/1670 - 1996/4030)
Kontrolörler Kurulu Başkan ve Yardımcılarının Görev ve Yetkileri
Mükerrer Madde 5 - Kontrolörler Kurulu Başkanı;
a) Genel Müdür adına Kurulu yönetmek, kontrolörlerin çalışmalarını düzenlemek ve denetlemek,
b) Yıllık çalışma ve teftiş programlarını hazırlamak, onaya sunmak ve uygulamasını izlemek,
c) Bakan ve Genel Müdürün teftiş, denetim, inceleme, soruşturma, araştırma emirleri üzerine kontrolörleri görevlendirmek ve sonucunu izlemek,
d) Kontrolörlerin düzenledikleri teftiş rapor ve layihalarını izleyerek mevzuata aykırı tenkit ve tavsiyeler görüldüğü takdirde kontrolörü aydınlatmak,
e) Soruşturma rapor ve fezlekelerini inceleyerek, varsa yanlışlık ve noksanlıkların düzeltilip tamamlatılması, bunların ilgili yerlere gönderilmesini sağlamak,
f) Bakan ve Genel Müdür tarafından verilen diğer görevleri yapmak,
görev ve yetkisine sahiptir.
Başkan yardımcıları Başkan tarafından verilen işleri yapmakla görevli ve yetkilidirler.
İKİNCİ BÖLÜM : KONTROLÖRLÜĞE ALINMADA USUL
Seçme ve Giriş Sınavı
Madde 6 - (Değişik madde: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./2. md.) *2* İlk defa mahalli idareler stajyer kontrolörlüğüne atanacaklarla kurum ve sınıf değiştirmek suretiyle kontrolörlüğe geçmek isteyenlerin, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığınca yapılacak Kamu Personeli Seçme Sınavında (KPSS) her sınav döneminde Bakanlıkça tespit edilecek puan türünde asgari puan almış olmaları ve giriş sınavlarını kazanmaları şarttır.
Giriş sınavına, KPSS sonuçlarına göre belirlenen adaylardan, açıktan atama izni alınmış kadro sayısının 20 katını geçmemek üzere Bakanlıkça belirlenen sayıda aday çağrılır.
ŞARTLAR
Genel ve Özel Şartlar
Madde 7 - (Değişik paragraf: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./3. md.) *3* Mahalli idareler stajyer kontrolörlüğü sınavına katılabilmek için:
A. Devlet Memurları Kanununun 48. Maddesinde yazılı nitelikleri taşımak,
B. Sınav tarihinde 30 yaşını doldurmamış bulunmak,
C. (Değişik bend: 18/04/1990 - 20496 s. R. G. Yön.) Üniversitelerin en az dört yıllık öğrenim veren Siyasal Bilgiler, Hukuk, İktisat, İşletme ve İktisadi ve İdari Bilimler Fakültelerini veya bunlara eşitliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilen yerli ve yabancı öğretim kurumlarından birini bitirmiş olmak.
D. Sağlık kurulu raporu ile sağlam ve her türlü iklime ve yolculuk şartlarına dayanıklı olduğunu belgelendirmiş bulunmak,
E. Yaptırılacak tahkikata göre mahalli idareler kontrolörü olmaya engel bir hali bulunmamak,
F. (Değişik bent: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./3. md.) *3* KPSS kılavuzunda ve /veya ilanlarda belirtilen şartları haiz olmak.
şarttır.
Sınav Konuları
Madde 8 - (Değişik fıkra: 01/06/2001 - 24419 s. R. G. Yön.) Giriş sınavı, yazılı ve sözlü olmak üzere iki safhada uygulanır.
(Değişik fıkra: 18/04/1990 - 20496 s. R.G./Yön.) Yazılı Sınav, Türkçe, Kompozisyon, Türk İnkılap Tarihi, Anayasa, İdare Hukuku, Ceza Hukuku, Ceza Muhakemeleri Usulü, Borçlar Hukuku, Medeni Hukuk, Maliye, Genel İktisat ve Genel Muhasebe konularından yapılır.
Sözlü sınavda adayın genel kültürü, fizik ve moral yeteneği ile anlama ve anlatım kabiliyeti tüm olarak değer değerlendirmeye tabi tutulur.
Duyurma, Giriş Sınav Kurulu, Sınavların Düzenlenmesi ve Yürütülmesi, Tutanaklar, Değerlendirme, Sınav Sonuçlarına İtiraz
Madde 9 - (Değişik madde: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./4. md.) *4*
Duyurma, Giriş Sınav Kurulu, Sınavların Düzenlenmesi ve Yürütülmesi, Tutanaklar, Değerlendirme, Sınav Sonuçlarının Duyurulması ile ilgili hususlar aşağıdaki şekildedir:
a) Duyurma: Duyuru; atama izni alınmış boş stajyer kontrolör kadrolarının sayı, sınıf ve dereceleri, alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlar, belirlenen KPSS taban puanı, müracaat edilecek merci ve en son müracaat tarihi ile giriş sınavının yapılacağı yer ve zamanı müracaat süresinin bitiminden en az 15 gün önce Resmi Gazete'de ve Türkiye genelinde yayınlanan tirajı en yüksek ilk beş gazetenin en az birinde veya uygun görülecek diğer araçlarla ilan vermek suretiyle adaylara duyurulur.
b) Giriş Sınav Kurulu: Giriş sınav kurulu bir Müsteşar Yardımcısı'nın başkanlığında Mahalli İdareler Genel Müdürü, Personel Genel Müdürü, Teftiş Kurulu Başkanı veya bunların birer yardımcıları ve kıdemli bir Başkontrolörün katılması ile teşekkül eder.
c) Başvuru: Adaylar, kamu kurum ve kuruluşlarına, daha önce kendilerine ÖSYM'ce gönderilmiş olan KPSS Sınav Sonuç Belgesi ve bu Yönetmeliğin 7 nci maddesindeki diğer belgelerle başvururlar.
d) Sınavların Yürütülmesi: Sınav giriş belgesi olmayanlar sınava alınmazlar. Sınavlar duyurulan saatte başlar. Yazılı sınavlarda sorular sınav günü sınavı yapacak kurul üyeleri tarafından hazırlanır ve sınavın başlama saatinde adayların önünde açılır. Sınavlarda köşesi kapanabilir ve mühürlenmiş özel kağıtların kullanılması mecburidir.
Sınavlarda kopya yapanlar veya kopya teşebbüsünde bulunanlar hakkında tutanak düzenlenerek ilgilinin sınavı geçersiz sayılır.
Sınavların sorumluluğu, sınavı yapan Kurula aittir. Sınavların düzenli bir şekilde yürütülmesinden kurul başkanı sorumludur.
e) Tutanaklar: Sınav başlarken, soruların sınav başlama saatinde kurul üyelerince açıldığını ve sınavın başlama saatini belirten bir tutanak düzenlenir.
Sınavın bitiminde, bitiş saatini, sınava girenlerin sayısını, kaç kağıt kullandıklarını ve sınavın akışını gösteren bir tutanak daha düzenlenerek sınavı yapan kurul üyelerince imzalanır.
f) Değerlendirme: Yönetmeliğin 8 inci maddesindeki konulara göre hazırlanan yazılı sınavlar 100 tam puan üzerinden değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda sınav kurulunca sözlü sınava çağrılacak adayların yazılı sınavda en az 70 puan almaları şarttır.
Sözlü sınavlar da 100 tam puan üzerinden değerlendirilir ve bu sınavlarda başarılı sayılmak için en az 70 puan alınması şarttır.
Sınavlara katılanların nihai puanları yukarıdaki esaslara göre yazılı sınavı puanı ile sınav kurulu üyelerinin her birinin sözlü sınavda ayrı ayrı verdikleri puanların aritmetik ortalaması alınmak suretiyle tespit edilir.
g) Başarı Listesi: Sınav kurulunca, değerlendirme sonuçları en yüksek puandan başlamak üzere sıraya konularak bir başarı listesi hazırlanır. Bu sıralamada, puanların eşit olması halinde yazılı sınav puanına öncelik verilir. Duyuruda yer alan boş kadro sayısı kadar aday asil, asil olarak başarılı olanların iki katı kadar başarı listesine göre diğer başarılı olanlar yedek olarak sınavı kazanmış sayılırlar. Hazırlanan bu liste kurul üyeleri ve başkan tarafından imzalanır ve Bakana teslim edilir.
h) ÖSYM'ye bildirim ve KPSS puanlarının kontrolü: Başvuran adayların KPSS numaraları, ad ve soyadları ve KPSS puanları yazılı veya elektronik ortamda ÖSYM'ye bildirilir.
ÖSYM, bu adayların KPSS puanlarının doğruluğunu kontrol eder. Sınav sonuç belgesinde tahrifat yaptığı belirlenen adayların KPSS sonuçları geçersiz sayılır ve bu durum ÖSYM tarafından Bakanlığa bildirilir.
Sınav ile ilgili basılı formlarda ve sınav sonuç belgelerinde silinti veya kazıntı yoluyla ya da teknoloji kullanılarak değişiklik yapıldığının belirlenmesi durumlarında, sorumlular hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur.
ı) Sınav Sonuçlarının Duyurulması: Sınav sonuçları, sınav bitim tarihinden itibaren en geç 30 gün içinde ilan edilir, kendilerine de bir yazı ile bildirilir. Sınavı kazananlardan ataması yapılacakların en geç 15 gün içinde kuruma müracaat etmeleri istenir.
STAJYERLİK *5*
Stajyer Kontrolörlüğe Atanma *5*
Madde 10 - (Değişik madde: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./5. md.) *5* Giriş sınavını kazananlar başarı listesindeki not sırasına ve boş kadro sayısına göre Mahalli İdareler Genel Müdürü'nün teklifi ve Bakanlık onayı ile mahalli idareler stajyer kontrolörü olarak atanırlar.
Stajyerlik Döneminde Deneme ve Yetiştirme *6*
Madde 11 - (Değişik madde: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./6. md.) *6*
Stajyer Kontrolörlüğe atananlar üç yıl süre ile mülkiye müfettişleri, başkontrolör ve kontrolörlerin refakatinde stajyerlik süresi geçirirler. Mülkiye müfettişleri, başkontrolör ve kontrolörler, yanlarında çalışan stajyer kontrolörlerin yeterlilik durumunu gösterir rapor düzenlerler.
Bir yıllık stajyerlik dönemini başarı ile tamamlayan stajyer kontrolöre, yanında çalıştıkları mülkiye müfettişi ve kontrolörlerin görüşleri de alınarak Bakanlıkça re'sen teftiş, inceleme, araştırma ve soruşturma yetkisi verilebilir.
Yeterlik Sınavı
Madde 12 - (Değişik madde: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./7. md.) *7*
Stajyer kontrolörler üçüncü yılın sonunda mesleki konularda sözlü olarak bir yeterlik sınavına tabi tutulurlar.
Sınav kurulunda, sınavdaki başarı derecesi ile çalışkanlığı, verimliliği, becerisi, tutum ve davranışları, kişiliği birlikte değerlendirilerek stajyer kontrolörlerin başarı veya başarısızlıkları tesbit edilir.
Yeterlik Sınav Kurulu
Madde 13 - (Değişik madde: 07/01/1993 - 21458 s. R.G./Yön.)
Yeterlik Sınav Kurulu bir Müsteşar Yardımcısı'nın başkanlığında Mahalli İdareler Genel Müdürü, Personel Genel Müdürü, Teftiş Kurulu Başkanı ve kıdemli bir Başkontrolör'ün katılması ile teşekkül eder.
Stajyerlik Süresi İçinde Göreve Son Vermek *8*
Madde 14 - (Değişik madde: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./8. md.) *8*
Stajyer kontrolörlerden, mesleğin gerektirdiği karakter ve nitelikler ile bağdaşmayacak durum ve davranışları tespit edilenler, Genel Müdürün teklifi ve Bakan'ın onayı ile yeterlik sınavı beklenmeksizin Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında durumlarına uygun bir göreve atanırlar.
Stajyerlik Süresi Sonunda Başarısızlık *9*
Madde 15 - (Değişik madde: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./9. md.) *9* Stajyerlik süresi sonunda yapılan yeterlik sınavlarında başarı gösteremeyen veya haklı bir sebebe dayanmaksızın bu sınava girmeyen stajyer kontrolörler, Genel Müdürün teklifi ve Bakanın onayı ile Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında durumlarına ve derecelerine uygun bir göreve atanırlar.
ATAMA
Kontrolörlüğe Atanma
Madde 16 - Yeterlik sınavında başarı gösterenler Mahalli İdareler Genel Müdürü' nün teklifi ve Bakanlık onayı ile kontrolörlüğe atanırlar.
Mesleki Kıdem ve Sınıflandırma
Madde 17 - (Değişik madde: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./10. md.) *10*
Mahalli İdareler Kontrolörlüğünde meslek kıdemi esastır. Stajyerlik süresi dahil, kontrolörlükte 10 yıl çalışanlar Başkontrolör unvanını alırlar. Bu unvanın alınmasında başarılı olma şartı aranır.
Kontrolörlükten Başka Göreve Atanma ve Geri Dönüş *11*
Madde 18 - (Değişik madde: 16/06/2004 - 25494 S. R.G. Yön./11. md.) *11*
Kontrolörler kendi istekleri halinde il özel idare müdürlüklerine, belediye başkan yardımcılıklarına ve Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatındaki kadrolarına Bakanlık onayı ile nakledilebilirler.
Kontrolörlerin hal ve hareketlerinde kontrolörlükle bağdaşmayacak durumları, Mülkiye Müfettişleri veya Kontrolörlerce yapılacak inceleme veya soruşturma sonucunda tespit edilenler Bakanlık birimlerindeki diğer görevlere atanabilirler.
Kontrolörlüğe atananlar kıdem sırasına göre meslek tablosuna kaydedilirler.
Kıdem sırasında esas, yeterlik sınavlarının tarihleri ile, bu sınavlarda kazanılan dereceler ve meslekte geçirilen sürelerdir.
Kontrolörlük mesleğinden; çekilmek veya başka kamu görevlerine atanmak suretiyle ayrılanlar; boş kadro bulunduğu, meslekten ayrı kaldıkları süre içindeki sicillerinin olumlu olduğu ve kontrolörlük mesleği şeref ve onurunu zedeleyici bir harekette bulunmadıkları anlaşıldığı takdirde ve Bakan'ın uygun görmesi üzerine bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesindeki usulle yeniden Kontrolörlüğe atanabilirler.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM : KONTROLÖRLERİN GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUKLARI
Görev Alanı
Madde 19 - Mahalli idareler ile bunlara bağlı özel kanunla veya Belediye Kanununa göre kurulmuş katma bütçeli işletme ve idarelerle, döner sermayeli kuruluşların ve bunların kurdukları veya katıldıkları birlikler kontrolörlerin görev alanı içindedir.
Mülki İdare Amirliği Hizmetleri sınıfından olanların başkanı bulundukları mahalli idarelerin tarh, tahakkuk ve tahsilat dışındaki iş ve işlemlerde kontrolörler, teftiş, inceleme ve soruşturma yapamazlar.
Görevler
Madde 20 - Kontrolörler
A. Bu Yönetmeliğin 19 uncu maddesinde belirtilen görev alanı içinde yıllık normal teftişler ile iş, işlem ve personel hakkında araştırma, inceleme ve soruşturma yapmak,
B. Mülki idare amirlerinin başkanı bulunduğu mahalli idarelerin tarh, tahakkuk ve tahsilat işlemlerini teftiş ve denetlemeye tabi tutmak
C. Teftişini yaptıkları birimlerin genel yönetim durumları, mevzuatın uygulanması, memur ve halkla münasebetler konularında inceleme araştırma yapmak, düşünce ve tavsiyelerini raporla bildirmek,
D. Eylem ve işlemlerini teftiş ettikleri memurlar hakkında edindikleri bilgi ve kanaatlerine göre kısa ve açık birer gizli rapor düzenlemek ve ilgili mahalli idarenin yürütme organına vermek,
E. Teftişe tabi bütün birimlerin çalışma alanlarına giren konuları yurt içinde ve dışında müstakilen veya mülkiye müfettişleri ile birlikte incelemek ve araştırmak,
F. Kurulmalarına karar verilen yeni belediyelerin hizmete geçiş için zorunlu muhasebe kayıtlarını başlatmak ve diğer hazırlık işlerinde yardımcı olmak,
G. İl mahalli idareler kontrolörlerini hizmet gereklerine göre en iyi şekilde yetiştirmek,
H. İhtiyaca göre Bakanlığın diğer birim ve işlerini teftiş etmek ve denetlemek,
İşlerinde Bakanlıkça görevlendirilirler.
Yetki ve Sorumlulukları
Madde 21 - Kontrolörler
A. Gerekli gördükleri her türlü defterlerle, kayıt, belge, bilgilerin ilgili dairelerden istemek görmek ve bunların örneklerini, herhangi bir yolsuzluğun sübut delillerini teşkil edenlerinde asıllarını almak, (asılları alınan belgelerin kontrolör tarafından onaylı örneği dairesine verilir.)
B. Birimlerin kasa, anbar ve dolaplarını saymak, incelemek ve gerekirse mühür altına almak,
C. Bu Yönetmeliğin 19 uncu maddesinde sayılan kuruluşların Mülki İdare Amirliği Sınıfı dışındaki amir ve memurları hakkında İçişleri Bakanlığının izni ile soruşturma yapmak ve bunlardan görevi başında kalmalarında sakınca görülenlerin görevden uzaklaştırılmaları için yetkili mercilere teklifte bulunmak,
D. Görevleri ile ilgili konularda gerek bulundukları yerlerdeki gerek bu yerlerin dışında bulunan resmi ve özel bütün kuruluş, makam ve şahıslarla yazışma yapmak,(İçişleri Bakanlığına bağlı merkez daireleri, diğer Bakanlıklar ve bunlara bağlı merkez daireleri ile Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün aracılığı ile yazışma yapılır.)
Yetkilerine sahiptirler.
Kontrolörlerin Yapamıyacakları İşler
Madde 22 - Kontrolörler;
A. Teftiş, inceleme ve araştırma ile görevli oldukları daire ve kurumlarda görevlilerin yürütme işlerine karışamazlar.
B. İncelemek için el koydukları defterler ve kağıtlar üzerinde düzeltme yapamazlar veya bunlara yazı yazamazlar.( Belirli bir döneme ait işlemlerin teftiş edildiğini gösteren ve kontrolör tarafından tarih ve imza koymak suretiyle yapılabilecek işaretler bu yasağın dışındadır.)
C. Teftiş edecekleri yerleri ve yapacakları işleri başkalarına bildiremezler.
D. Görevlerinden dolayı duydukları ve öğrendikleri gizli hususlarla yaptıkları soruşturmanın safahatını açıklayamazlar.
E. Teftiş, inceleme, ve soruşturma ile görevli bulundukları sırada doğrudan doğruya veya dolaylı olarak soruşturma ve teftişle ilgili memur ve şahısların hizmet ve ikramlarını kabul edemezler, bunlarla alış - verişte bulunamazlar, borç para alıp veremezler.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM : ÇALIŞMA USUL VE ESASLARI
A - GENEL ESASLAR
Yıllık Normal Teftiş Programları
Madde 23 - Yıllık normal teftiş programları Teftiş Kurulu Başkanlığı ile Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce müştereken hazırlanarak İçişleri Bakanının onayına sunulur.
Bu programların düzenlenmesinde teftişe tabi daireler ve kurumların yılda bir teftişi asıldır. Gerekli görülen hallerde bu süre değiştirilebilir.
Teftiş programlarında kurumların hangi kontrolörler tarafından teftiş edileceği ve teftişe hangi tarihte başlanacağı belirtilir ve program kontrolörlere duyurulur.
Oturma Merkezleri ve Diğer İller Teftişleri
Madde 24 - Yıllık Normal Teftiş Programları;
A - Oturma merkezleri teftişleri,
B - Diğer iller teftişleri
Olmak üzere iki kısımda uygulanır. Oturma merkezleri teftişlerinin, diğer illerdeki teftişlerini bitiren kontrolörler tarafından yapılması asıldır.
Teftişin Süre Yönünden Kapsamı
Madde 25 - Teftişler;
A - Mali birimlerde, önceki teftişin bittiği tarihten içinde bulunulan mali yılın başına kadar,
B - Diğer birimlerde, önceki teftişin bittiği tarihten yeni teftişin sonuna kadar,
C - Yeni kurulan birimlerde, kuruluş tarihinden başlamak üzere yukarıdaki bendlerde belirtilen tarihlere kadar,
Geçen süreleri kapsar.
Uzun süreden beri teftiş edilmemiş birimlerin teftişinde, teftişin süre bakımından kapsamı, verilen emirde belirtilir.
Teftiş sırasında suç tesbit edildiği ve aynı suçun geçmiş yıllarda da işlendiğinden şüphe olunduğu takdirde bu sürelere bağlı kalınmaksızın geçmiş yıllar işlemleri de teftiş edilir.
Oturma Merkezlerinin Tesbiti
Madde 26 - Oturma merkezleri Mahalli İdareler Genel Müdürünün teklifi ve Bakanın onayı ile tesbit edilir.
Kontrolörlerin Oturma Merkezlerinin Tesbiti
Madde 27 - Her Kontrolörün oturma merkezi Mahalli İdareler Genel Müdürünün teklifi ve Bakanlık Makamının onayı ile tesbit edilir.
İnceleme - Soruşturma İşlerinde Çalışacak Kontrolörler
Madde 28 - Gerektiğinde özel teftiş, inceleme ve soruşturma, yurt içinde inceleme ve araştırma işlerinde görevlendirilecek kontrolörler yıllık normal teftiş programlarının düzenlenmesinden önce Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce seçilirler.
Normal teftişle görevli kontrolörlere Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce gerekli görülen hallerde özel teftiş, inceleme ve soruşturma görevleri verilebilir.
Genel Müdüre Yardım İşlerinde Görevlendirilecek Kontrolörler
Madde 29 - (Mülga madde: 19/01/1994 - 21823 s. R.G. Yön./8. md.)
Kontrolörlerin Görev Yerlerinin Değiştirilmesi
Madde 30 - Yönetmeliğin 23, 28, 29 uncu maddelerine göre görevlendirilen kontrolörlerin görevleri ve görev yerleri gerekli görülen hallerde görevlendirilmelerindeki usule göre her zaman değiştirilebilir.
Genel Müdüre Yardım İşlerinde Görevlendirilen Kontrolörlerin Görevleri
Madde 31 - (Mülga madde: 19/01/1994 - 21823 s. R.G. Yön./8. md.)
Kontrolörlerin Çalışmalarının Takip Edilmesi
Madde 32 - Teftiş Kurulu Başkanı ve Mahalli İdareler Genel Müdürü gerekli görülen hallerde kontrolörlerin çalışmalarını görev yerlerinde takip edebilir, bu çalışmalar mülkiye müfettişlerine de takip ettirebilir.
Teftiş, İnceleme, Araştırma ve Soruşturma Onaylarının Alınması
Madde 33 - Yıllık normal teftişler dışında mahalli idareler kontrolörlerine yaptırılacak teftiş, inceleme, araştırma ve soruşturmaya ilişkin Bakan onayı alma işlemleri Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce yapılır.
B TEFTİŞE DAİR ESASLAR
Teftiş Konuları
Madde 34 - Teftiş konuları bu yönetmeliğin 17 nci maddesinde sayılan teftiş birimlerine kanun, tüzük, yönetmelik, hükümet kararları ve genel emirlerle verilen görevlerle, bunların amir ve memurlarının genel iş ve yürütümleri ve başkanlık ettikleri komisyonların her türlü karar ve işlemleridir.
Grup Teftişlerinin Düzenlenmesi
Madde 35 - Yıllık normal teftiş programları bir başkan ve yeteri kadar kontrolörden kurulacak teftiş gruplarınca veya grup esasına bağlı kalınmadan görevlendirilecek kontrolörlerce uygulanır.
Ancak, görev mıntıkasında görevli mülkiye müfettişi bulunması halinde grup başkanlığı görevi mülkiye müfettişi tarafından yürütülür.
Kontrolörler oturma merkezleri dışındaki il, ilçe ve kasabalarda bulunan birimlerin teftişinde 6 ayı geçmemek üzere çalıştırılabilirler. Ancak, verilmiş olan teftiş programının bitirilmesi şarttır.
Teftiş programı dışında kontrolörlere verilecek özel teftiş, inceleme ve soruşturma, inceleme ve araştırma görevleri ile ilgili olarak oturma merkezi dışında geçecek süreler 6 aylık süreye dahil edilmez.
İl Merkezindeki Birimlerin Teftişi
Madde 36 - Görev verildiğinde, il merkezindeki birimlerin teftiş programı genel teftiş programında gösterilmemişse grup başkanı tarafından düzenlenerek ilgili kontrolöre duyurulur ve Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne bildirilir. Bu programların bütün birimlerin teftişleri aynı zamanda bitirilecek şekilde düzenlenmesi asıldır.
Gerektiğinde il merkezindeki birimlerin teftiş programı Bakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı ve Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünce müştereken düzenlenebilir.
İlçe teftişlerini bitiren kontrolör İl merkezinde kendisine verilen işleri tamamladıktan sonra grup başkanının belirteceği şekilde programını bitirememiş kontrolöre yardım eder.
Bir ilin teftiş programı bitirilmeden diğer ilin teftişine başlanamaz.
Teftiş Süreleri
Madde 37 - Kasabaların birim sayısı ve iş hacmine göre bir kontrolör tarafından en az 5, en çok 10 günde teftiş edilmesi asıldır. Küçük belediyelerin teftişinde bu süre 7 - 20, büyük ilçe belediyelerinde ise 20 - 30 gündür.
Bu sürelerin yetmeyeceği anlaşılırsa durum gerekçesi ile birlikte Mahalli İdareler Genel Müdürüne ve grup başkanına bildirilir.
Grup Başkanının Görev ve Yetkileri
Madde 38 - Grup başkanı grubun temsilcisidir. Bu sıfatla;
A - Gruptaki kontrolörlerle sürekli şekilde temas kurar, gerektiğinde toplantılar yaparak çalışmaları düzenler, kanun, tüzük, yönetmelik ve genel emirlerin uygulanmasında ve anlaşılmasında birliği sağlar.
B - Kontrolörlerin çalışmalarını, teftiş rapor ve layihalarını yerinde ve süresinde düzenleyip ilgililere verilmesini takip eder, genel davranışları ile ilgilenerek gerekirse Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne bilgi verir.
C - Grup başkanı mülkiye müfettişi olduğu takdirde, durum Teftiş Kurulu Başkanlığı aracılığı ile Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne intikal ettirilir.
C) ÖZEL TEFTİŞE DAİR ESASLAR
Tanımlama
Madde 39 - Özel teftişler yıllık normal teftiş programları dışında yapılan teftişlerdir. Özel teftişler Mahalli İdareler Genel Müdürünce görevlendirilecek kontrolöre yaptırılır.
Bu teftişler;
A - Bakanın re'sen yazılı veya sözlü emri,
B - Bakanlık merkez kuruluşuna dahil veya bağlı dairelerle il valilerinin istemesi ve Bakanın emri,
C - Yıllık normal teftiş sonuçlarının denetlenmesi amacıyla Mahalli İdareler Genel Müdürünün istemesi ve Bakanın onayı,
İle yapılır.
Özel Teftişin Süre ve Birimler Yönünden Kapsamı
Madde 40 - Özel teftiş emrinde teftiş edilecek birimlerle, servisler ve teftişin süre bakımından kapsamı açıkça belirtilir.
Özel teftiş görevi birden çok kontrolöre verilmiş ise, bu yönetmeliğin grup teftişlerine dair hükümleri uygulanır.
BEŞİNCİ BÖLÜM : TEFTİŞE DAİR İŞLEMLER
İlk İşlemler
Madde 41 - Kontrolörler, veznesi, kasası, kıymetli evrakı ve anbarı bulunan birimlerin kasalarını, kıymetli evraklarını ve gerekli gördükleri halde anbarlarını sayarak işe başlarlar.
Aynı gün içinde hesapların incelenmesi veya sayımların yapılması mümkün olmadığı ya da bitirilemediği taktirde kasa ve anbar, kontrolör tarafından mühürlenir, bunlarla ilgili belge ve kayıtlara el konularak saklanır. Ertesi günü işe devam olunur. Sayım ve inceleme sonuçları bir tutanakla tesbit olunur.
Mali Birimlere Öncelik Verilmesi
Madde 42 - Teftişlerde mali birimlerin teftişine öncelik verilir.
Önceki Teftiş Sonuçlarının Araştırılması
Madde 43 - Teftişe başlanırken ilkin önceki teftişteki tenkit ve tavsiyelerin ne ölçüde yerine getirildiği araştırılır. O tarihe kadar tamamlanmayan veya düzeltilmeyen konular teftiş rapor ve layihalarında belirtilir. Ayrıca ilgili memurların açıklamaları yerinde ve yeter görülmediği takdirde konuların önemine göre sorumluları hakkında usulüne uygun olarak soruşturma yapılır.
Teftişin Memurun Huzuru ile Yapılması
Madde 44 - Teftişin hizmetin aksatılmaksızın ilgili memurun huzuru ile yapılması asıldır.
Kontrolörler yararlı görürlerse teftiş başlamadan önce meselelerin tesbiti ve teftiş bittikten sonra da teftiş sonuçlarının değerlendirilmesi yönünden ilgili memurlarla toplantı yapabilirler.
Teftiş Layiha ve Raporları
Madde 45 - Teftiş layiha ve raporları kısa, açık, teftiş edilen birimin hizmet kalitesine, verimine ve etkenliğine dair konularla bunların çözümlenmesine yarayacak tedbirleri kapsayacak şekilde düzenleni
