DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞI
TARİHÇESİ
Devletimizin personel sistemi, 1928 tarihine kadar mevcut olmayan bir baremle ve günün şartlarına uymayan tüzüklerle yürütülmüş, memleketimizde ilk defa 1929 yılında " 1452 sayılı Devlet Memurlarının Maaşatının Tevhit ve Teadülüne Dair Kanun" ile Devlet personel sisteminin maaş durumu düzenlenmiş, 1108 sayılı Kanun ve ek ve değişiklikleri ile de maaş sistemi bir çerçeve içine alınmak istenmiş; 1939 yılında "3656 sayılı Devlet Memurları Aylıklarının Tevhit ve Teadülüne Dair Kanun"la kamu hizmetlerinde personel sayısının dengede tutulması amaçlanmış ve maaşlı memuriyetlerle aynı mahiyette olan ücretlilerin de kapsama alınması gibi hususlar düzenlenmiş, bilahare bu Kanun'da bir çok değişiklik yapılmasına rağmen istenilen sonuca ulaşılamamıştır.
Bugün yürürlükte olmayan 1926 tarih ve 788 sayılı Memurin Kanunu, memurlar ve hizmetliler ayırımına yer vermişti. Memurlar, hizmetin asil elemanı, hizmetliler (müstahdem) ise hizmetin yardımcı elemanları olarak kabul edilmişti. Devlet Memurları Kanunu, asli ve yardımcı hizmet ayırımını benimsemiş olmakla birlikte, her iki tür hizmetin memurlar eliyle yürütülmesini öngörmüştür.
1982 Anayasası, "Devletin, kamu iktisadi teşebbüslerinin ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür." kuralını getirmiştir. Bu kural, 1961 Anayasasındaki kuraldan farklıdır; zira, 1961 Anayasasında sadece "memurlardan" söz edilirken, 1982 Anayasasında, memurlar yanında "diğer kamu görevlilerinden" de söz edilmektedir. Böylece, Anayasa, kamu görevlileri için genel bir düzenleme yapmış, devletin, ülkedeki ekonomik, sosyal ve teknik gelişmeler sonucu giderek artan işlevlerini de dikkate alarak, tüm kamu hizmeti görevlilerini "memur" kavramı altında toplamamış, bunların kendi içinde ayrılmasını kanun koyucuya bırakmıştır.
Bu konularda duyulan boşluğun giderilmesi ve karşılaşılan sorunların çözümlenmesi amacı ile 17/12/1960 tarihinde 160 sayılı Kanunla kurulan Devlet Personel Dairesi'nin kuruluş ve görevleri 08/06/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yeniden düzenlenmiş, Devlet Personel Başkanlığı adı ile yine Başbakanlığa bağlı olarak yeniden kurulmuş Devlet Personel Heyeti kaldırılmıştır.
Kuruluş amacı ve temel görevi, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu ile ek ve değişikliklerine tabi personel dışındaki kamu görevlilerinin tabi olacakları personel rejimlerini ülkenin kültürel, sosyal ve ekonomik şartlarına ve hukuki esaslarına uygun olacak biçimde düzenlemek, personel rejimleri arasında uyum, denge ve koordinasyon sağlamak, mevzuatı değişen şartlara göre değiştirmek ve geliştirmek, kamu görevlilerinin hizmet öncesi ve hizmet içi eğitimlerini sağlamak, buna ilişkin uygulamayı izlemek ve denetlemek; kullanılan idari usul ve metotların değerlendirilmesi ve geliştirmesi için gerekli mevzuat çalışmalarını bilimsel olarak ve tarafsızlık içinde yürütmek olan "Devlet Personel Başkanlığı" 17/12/2006 tarihinde 46 ncı kuruluş yıldönümünü kutlamanın mutluluğunu yaşayacaktır.
DEVLET PERSONEL DAİRESİNİN KURULMASI
İkinci Dünya Savaşından sonra gerek yabancı uzman raporlarının ülkemizin personel rejimine ilişkin gözlem ve önerileri, gerekse gittikçe bozulan personel sistemimizin ortaya çıkardığı köklü bir reform gereksinimi doğrultusunda bu yönde atılmış ilk ve en önemli reform girişimi olduğu genellikle kabul edilen Devlet Personel Dairesi; Milli Birlik Komitesinde 13 Aralık 1960 tarihinde kabul edilerek, 17 Aralık 1960 günlü Resmi Gazetede yayınlanan 160 sayılı Devlet Personel Dairesi Kurulması Hakkında Kanunla kurulmuştur.
Yukarıda da belirtildiği gibi, yüksek amaçlarla kurulan Devlet Personel Dairesinin kurulmasını gerektiren sebepler 160 sayılı Kanunun gerekçesinde belirtilmekteydi. Bu sebepleri şöyle belirtebiliriz:
a) Kamuda çalışanlara ödenecek ücretin, görülen hizmetle orantılı olması ve nesnel kıstaslara göre belirlenmesini sağlamak,
b) Kadroların tarafsız ve yetkili bir organın incelenmesinden sonra onaylanması suretiyle, aynı görevler için farklı dereceler tespitini önlemek,
c) Ücretlerin zaman içinde değişen fiyatları yakalamasına imkan tanıyacak düzenlemelere gitmek,
d) Kurumların personelinin mali durumunu iyileştirmek gayesiyle bozdukları ücret dengesini düzeltmek.
DEVLET PERSONEL DAİRESİNİN KURULUŞU , GÖREVLERİ VE TEŞKİLAT YAPISI
1960 yılında Türkiye’nin yönetim yapısına iki yeni merkezi kurumun kazandırılmasına karar verilmesi neticesine Devlet Planlama Teşkilatı ile aynı dönemlerde kurulan Devlet Personel Dairesinin kurulmasına yol açan gelişmeleri ele alacak olursak:
Kamu yönetiminin tümünü kapsayan ortak bir personel politikası ile yeni ve uygun yöntemler geliştirip bunları değişen şartların ışığı altında gözden geçirip sürdürmek amacıyla Türkiye’de merkezi bir personel örgütü kurulması fikri, ilk olarak 1950’de hazırlanan Barker Raporunda zikredilmiş; bu rapordan üç ay sonra James W.Martin ile Frank C.E. Cush tarafından hazırlanan raporda yetki alanı bütün bakanlıkları, katma bütçeli kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ile yerel yönetimleri kapsayacak merkezi bir personel Dairesinin kurulması önerilmiş; 1952 yılında Prof. Leimgruber tarafından hazırlanan bir diğer raporda “zat işleri”nin yerine geçecek bir örgütün kurulabileceğine yer verildiği; 1959 yılında ise Chailloux-Dantel tarafından hazırlanan raporda Türk personel rejiminde göze çarpan ferdiyetçi ve ilkesiz uygulamalara son vermek amacıyla tüm kamu personelini kapsayacak genel bir personel örgütünün oluşturulması, kurulacak bu örgütün tespit edilen sorunları geniş bir bakış açısıyla ele alarak bilimsel, ekonomik, kültürel ve insani çerçeveler bakımından incelemesi gerektiği yoksa sadece bir icra bürosu olarak kalmaya mahkum olacağı belirtilmiştir. Türkiye’de merkezi bir personel örgütünün kurulmasını, çok önemli ve zaruri bir ihtiyaç olarak gündeme getiren bu raporlar, hiç kuşkusuz Devlet Personel Dairesinin kurulmasını hızlandıran ve ateşleyen önemli araştırmalar olmuşlardır.
Nitekim, 1956 yılında Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanarak TBMM’ye sunulan Devlet Personel Kanunu Tasarısı bu raporlardaki önerilerin hayata geçirilmesine yönelik bir düzenleme girişimi olarak ortaya çıkmaktadır. Tasarıda, Türk personel rejimine ilişkin sorunlara çözüm getirmek amacıyla gerekli çalışmaları yapacak Başbakanlığa bağlı Devlet Personel Dairesi kurulması öngörülerek, Dairenin nasıl ve kimlerden oluşturulacağı, görevlerinin ne olacağı belirtilmiştir. Tasarıya göre Dairenin görevleri; kurumların aynı nitelikli işleri için eşit ve adil ücret prensibini gerçekleştirmek, önceden belirlenen objektif esas ve ölçülere göre memur ile hizmetlileri sınıflandırmak, kadroları kurumların ihtiyaçlarına uygun hale getirmek, hizmetli unvanlarını standartlaştırmak, askeri kadrolardan lüzum görülenleri sivil kadroya veya sivil kadroların askeri kadroya geçişi ile ülkenin ekonomik ve mali durumunu gözetmek suretiyle maaş, ücret ve özlük haklarında yapılması gereken değişikliklere ilişkin teklifte bulunmak, Kanun tasarısında belirtilen mevzuat projelerini hazırlamak olarak, belirtilmekteydi.
Devlet Personel Kanunu Tasarısı personel rejimine ilişkin genel bir düzenlemeyi öngörmesine ve kanunlaşmamasına rağmen, Devlet Personel Dairesinin kurulmasını amaçlayan ilk kanuni düzenleme girişimidir. Bu tasarıya gelen eleştiriler arasından Mıhçıoğlu’nun görüş ve önerilerini incelediğimizde, tasarının Devlet Personel Dairesinin kurulmasına ve görevlerine ilişkin olan bölümlerinin diğer bölümlerine oranla daha önemli reform girişimi olarak algılandığı görülmektedir. Mıhçıoğlu kamu personelinin yetiştirilmesi sorununun yakın bir zamana kadar ilgili bakanlıkların sorumluluğuna bırakıldığı, zamanla bu sorumluluğun merkezi personel örgütlerine devredildiğini ülkelerden emsaller göstermek suretiyle belirtmiş ve ülkemizde kurulması düşünülen Devlet Personel Dairesinin bu amaca hizmet etmesi gerektiği üzerinde hassasiyetle durmuştur.
Yukarıda belirtilen uzman raporları ile kanunlaşamadığı halde geleceğe ışık tutan Devlet Personel Kanunu Tasarısı ve bu tasarıya gelen eleştiriler, ülkemizde personel sorunlarını çözecek merkezi bir personel örgütünün kurulmasının artık zamanının geldiğinin işaretini veriyorlardı.
Dairenin kurulması, o tarihlere kadar personel yönetiminden sorumlu kurum olan Maliye Bakanlığınca hazırlanan ve yapılan müzakerelerle kanunlaşan Devlet Personel Dairesi Kurulması Hakkında Geçici Kanun Tasarısı sayesinde gerçekleşmiştir. Tasarının genel gerekçesinde; kamu personelinin ücret rejimini belirleyen mevzuatın anlaşılması güç olduğu ve adeta içinden çıkılmaz bir hale gelmiş bulunduğu belirtilerek, kurulması öngörülen Dairenin ücretle hizmet arasında uyum sağlanması, ücretin nesnel kıstaslara dayandırılması, ücretlerin günün şartlarına uygun hale getirilmesi, kurumların çalışanlarına ek menfaatler sağlamak için bozdukları ücret hiyerarşisinin düzeltilmesi, benzer görevler için farklı dereceler oluşturulmasının önüne geçilmesi amacıyla kurulduğu ifade edilmiştir.
Tasarıya ilişkin akademik çevrelerin görüşlerine bakıldığında; Kamu personeline ilişkin işleri bir merkezden düzenleyecek, gerek mevzuatta gerekse uygulamalarda ortaya çıkabilecek uyumsuzlukların ortadan kaldırılmasına hizmet edecek merkezi bir personel dairesinin kurulması isabetli görülmüş, personel reformunun ilk adımı olarak tüm kamu personelini kapsayacak bir kanunun hazırlanması yerine gerekli tedbirleri alacak ve ilgili mevzuat hazırlayacak bir örgütün kurulmasıyla başlangıç yapılması tercihinin de uygun bir girişim olduğu belirtilerek, Dairenin Başbakanlığa bağlı olarak kurulmuş olmasının, yerinde bir karar olduğu belirtilmiştir
DEVLET PERSONEL DAİRESİNİN GÖREVLERİ
Dairenin görevleri 160 sayılı Kanunun 5. maddesinde sayılmış olup, bu görevleri şu şekilde özetlemek mümkündür: Belirlenmiş kıstaslara göre memuriyet ve hizmetleri gruplandırmak suretiyle kurumların benzer işleri için eşit ücret prensibini yaşama geçirmek, memur ve hizmetli kadro unvanlarını standart hale getirmek, personelin işe alınma ve terfileri için gereken yeterlik koşulları ile çalışma yöntemlerinin rasyonelleştirilmesi için uygulanması gereken usul ve esasları belirlemek; ülke genelindeki iktisadi, sosyal ve mali gelişmeleri izleyerek maaş, ücret ve diğer özlük haklarda yapılması gereken düzeltmeleri hazırlamak; kurumların memur ve hizmetli kadrolarının hizmetin gereklerine uygun bir düzeyde tutulması için gerekli düzeltmeleri yapmak, ihtiyaç fazlası olan personeli ihtiyaç duyulan boş kadrolara yerleştirme usul ve esaslarını belirlemek, kurumlarınca açıkta bırakılacak personele ilişkin işlemleri düzenlemek, iç ve dış gezi günlükleriyle sürekli görevle yurtdışında bulunan memurların maaşlarına uygulanacak ödeme oranlarını belirlemek, genel personel kayıtlarını tutmak; kamu görevlileri hususunda sayısal bilgiler toplamak; görev alanına giren konularla personel rejimini düzenlemeye ilişkin kanun tasarıları, tüzük ve yönetmelikler hazırlamak; kamu personelinin hak ve yükümlülüklerini, bunlara uygulanacak disiplin sistemini belirleyerek bütün kurumlarda aynı şekilde uygulanmasını sağlamak, personelin yetiştirilmeleri, ileriki kadrolara hazırlanmaları için uygun teknikleri belirlemek; personelin ödüllendirilmesine ilişkin hususları incelemek, sonradan ortaya çıkacak ihtiyaca göre doğrudan ya da Dairenin teklifi üzerine Dairenin kadrolarını ve giderlerini artırmamak şartıyla verilecek diğer işleri görmek.
DEVLET PERSONEL DAİRESİNİN TEŞKİLAT YAPISI
Devlet Personel Dairesinin teşkilat yapısına ilişkin çerçeve düzenleme; 160 sayılı Kanunun 1. Maddesinde yer almaktadır. Buna göre, Daire bir Başkan ve beş üyeden oluşan Devlet Personel Heyeti ile bir Genel Sekreter ve ona bağlı teknik şube ve bürolardan meydana geliyordu.
DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞININ KURULMASI
Kamu personel reformunu gerçekleştirmek üzere kurulan Devlet Personel Dairesinin, kendisinden beklenen çalışmaları gerçekleştirebilmesi için yeniden düzenlenmesi gerektiğinin yaygın bir kanaat olarak gündeme gelmişti.
Dairenin yeniden düzenlenmesine ilişkin ilk resmi görüşlerin 1973 Yılı İcra Planında ve bunu takip eden diğer icra planlarında ifade edildiği görülmekle beraber bu husustaki kararlılığın en önemli yansImasI Dördüncü Beş Yıllık Kalkınma Planı’nda ortaya çıkmıştı. Planda; yeniden düzenleme çalışmalarında yönetsel yapının tamamıyla gözden geçirilmesi, temel politikalara göre çalışmaların yönlendirilmesi, kurumlara bu yönde teknik yardımların sağlanması, çalışmaların izlenmesi, değerlendirilmesi, yapılmamış hizmetlerin saptanması görevlerinin daha etkili bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak amacıyla Devlet Personel Dairesinin merkezi kamu yönetimini geliştirme birimi niteliğini de kazanacak biçimde yeniden düzenlenmesi öngörülmüş, bu düzenleme gerçekleşinceye kadar, kamu yönetimini yeniden düzenlemeye ilişkin çalışmaların Devlet Planlama Teşkilatının sorumluluğunda ve Devlet Personel Dairesinin yakın işbirliği ile yürütüleceği belirtilmiştir.
Personel reformunu gerçekleştirme ve Devlet Personel Dairesini yeniden düzenleme çalışmaları yukarıda belirtilen girişimlerle belli bir ivme kazandıktan sonra 27 Eylül 1980’de Milli Güvenlik Konseyinde okunan 46. Hükümet’in programında, Türk kamu yönetiminin bütünüyle gözden geçirilmesi, uzun reorganizasyon çalışmalarına gidilmeden kısa sürede pratik düzenlemelere gidilmesi, kamu hizmetlerinin görülmesindeki aksamaların en kısa sürede giderilmesi, basit, sade ve pratik yöntemler geliştirilerek uygulamaya konulması öngörülmüş, bu amaçla Devlet Personel Dairesi uzmanlarının da iştirak ettikleri çeşitli bakanlık ve kurum temsilcilerinden oluşan Kamu Yönetimini Yeniden Düzenleme Komisyonuna bir rapor hazırlatılmıştır.
Komisyonun hazırladığı, Kamu Yönetimini Yeniden Düzenleme adı verilen rapor, kamu yönetimimizin aksayan ve sorun teşkil eden noktalarını ortaya koyarak, bu hususlara çözüm getirmeye yönelik önerilerde bulunmuştur.
Komisyonun önerilerinin yerine getirilmesi, bu önerilerin kanunlaştırılmasını gerektirdiğinden, 17.06.1982 tarih ve 2680 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Kuruluş, Görev ve Yetkilerinin Düzenlenmesi ile ilgili Yetki Kanunu çıkarılarak, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülmesi için kamu kurum ve kuruluşlarının görev ve yetkilerine ilişkin hususlarda Bakanlar Kuruluna Kanun Hükmünde Kararname çıkarma yetkisi verilmişti. Yetki Kanununun 18 aylık geçerlik süresi 02.12.1984 tarih ve 2967 sayılı Kanunla 6 ay daha uzatılmıştır. Belirtilen bu süre içerisinde bir çok Kanun Hükmünde Kararname çıkarıldığı görülmektedir. Bu amaçla çıkartılan Kararnamelerden biride Devlet Personel Dairesini, Devlet Personel Başkanlığı olarak yeniden düzenleyen 8.6.1984 tarih ve 217 sayılı Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamedir.
DEVLET PERSONEL BAŞKANLIĞININ TEŞKİLAT YAPISI
217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre Devlet Personel Başkanlığı; Başkanlıkla, ana hizmet, danışma ve yardımcı birimlerden oluşmaktadır.
Başkanlığın en üst amiri olan Başkan, Başkanlık hizmetlerini hükümetin genel politikasına, ulusal güvenlik ilkelerine, kalkınma planlarına, yıllık programlara ve mevzuat hükümlerine uygun olarak yürütmekle ve Başkanlığın çalışma alanına giren konularda öteki kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği ve eşgüdümü sağlamakla görevli ve Başbakana karşı sorumludur. Başkanlıkta, Başkan’a yardımcı olmak üzere iki Başkan Yardımcısı görevlendirilebilmektedir.
Başkanlığın ana hizmet birimleri, Kadro ve Kamu Görevlileri Dairesi Başkanlığı, Eğitim Dairesi Başkanlığı, Hukuki ve Mali Statüler Dairesi Başkanlığı, Teşkilat ve Yönetimi Geliştirme Dairesi Başkanlığı ile Personel Kayıtları ve Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı’dır.
Bu arada 217 sayılı KHK’de yer almamakla birlikte Devlet Personel Başkanının görevlendirmesi üzerine doğrudan Başkana veya Başkanın görevlendireceği Başkan Yardımcılarından birine bağlı olarak çalışmak üzere 1988’de kurulan KİT Şubesi ve 1997’de kurulan Özelleştirme İşlemleri Birimi de Başkanlığın fiili ana hizmet birimlerindendir. KİT Şubesi, Kamu İktisadi Teşebbüslerine ilişkin işlemleri yürütürken, Özelleştirme İşlemleri Birimi özelleştirilen kuruluşlardaki personelin nakil işlemlerini yürütmektedir.
Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı, Başkanlığın danışma birimidir.
Başkanlığın yardımcı birimleri ise; İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Personel Şubesi Müdürlüğü ve Savunma Uzmanlığıdır. Daha önce Milli Eğitim Bakanlığına bağlı bir Eğitim Merkezi iken 1996 yılından itibaren Başkanlığa bağlanan Devlet Memurları Yabancı Diller Eğitim Merkezi, Başkanlığın kamu personeline yabancı dil öğretmek amacıyla faaliyet gösteren bir birimidir. Bu Merkez bazen doğrudan Başkana bağlanabildiği gibi, bazen de Eğitim Dairesine bağlanabilmektedir. 217 sayılı KHK’ye göre Başkanlığın teşkilat yapısı (Tablo 3)’tedir. Başkanlığı, Devlet Personel Dairesinden ayıran en önemli fark olarak gözüken bu teşkilat yapısı, geçmiş dönemde Heyetle birlikte yaşanan geç ve güç karar alma sürecini düzeltip organlar arası çatışmaya son vermiştir.
UZMAN YARDIMCILIĞI
Amaç
Madde 1 - Bu Yönetmelik, Devlet Personel Uzman Yardımcılarının işe alınma ve yetiştirilmelerini, giriş ve yeterlik sınavlarının uygulama usul ve esaslarını, Devlet Personel Uzman ve Uzman Yardımcılarının çalışma usul ve esaslarını, meslekte ilerlemelerini ve diğer hususları belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.
Tanımlar
Madde 4 - Bu Yönetmelikte geçen;
a) Başkanlık: Devlet Personel Başkanlığı'nı,
b) Başkan : Devlet Personel Başkanı'nı,
c) Uzman : Devlet Personel Uzmanını,
d) Uzman Yardımcısı: Devlet Personel Uzman Yardımcısını,
e) Daire Başkanı: 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen ana hizmet ve danışma birimlerinin başkanlarını,
f) ÖSYM: Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığını,
g) TODAİE: Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü Genel Müdürlüğü'nü,
h) KPSS: ÖSYM tarafından yapılan Kamu Personel Seçme Sınavını,
ı) Giriş Sınavı: Devlet Personel Uzman Yardımcılığı giriş sınavını,
ifade eder.
Uzman Yardımcılığı
İKİNCİ BÖLÜM : Uzman Yardımcılığına Giriş
Madde 5 - Uzmanlığa giriş aşaması, Uzman Yardımcılığıdır. Uzman Yardımcılığına atanabilmek için bu Yönetmelikte öngörülen giriş sınavında başarılı olmak şarttır.
Giriş Sınavı ve Şartları
Madde 6 - Uzman Yardımcılığı giriş sınavı, kadro ve ihtiyaç durumuna göre Başkanlıkça uygun görülecek zamanlarda yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamada yapılır
Giriş sınavına katılabilmek için,
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde yer alan genel şartları taşımak,
b) Ekonomi, maliye, hukuk, idare ve işletme dallarında öğretim veren en az dört yıllık yüksek öğretim kurumları ile bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca onanmış yurtiçi ve yurtdışındaki fakülte veya yüksekokullardan mezun olmak,
c) Giriş sınavının yazılı aşamasının yapıldığı tarih itibariyle 30 yaşını doldurmamış olmak,
d) KPSS' ye girmiş ve KPSS kılavuzu ve/veya ilanlarda belirlenen asgari puanı almış olmak,
e) KPSS'den en yüksek puanı alan adaydan başlamak üzere yapılan sıralamada, atama yapılacak Uzman Yardımcısı kadro sayısının yirmi katını geçmemek üzere ilanda belirlenen sayıda aday arasına girmiş olmak (son sıradaki adayla aynı puana sahip olan adaylar da giriş sınavına kabul edilirler),
f) Başkanlıkça açılan giriş sınavlarında iki defadan fazla başarısız olmamak,
şarttır.
Giriş sınavına ilişkin sekreterya hizmetleri Personel Şubesi Müdürlüğünce yürütülür.
Giriş Sınavı Duyurusu
Madde 7 - Giriş sınavına katılma şartları, belirlenen KPSS taban puanı, atama yapılacak uzman yardımcısı kadro sayısı, sınav konuları, sınavın değerlendirme yöntemi, sınava ilk ve son başvuru tarihleri, başvuru yeri, başvuru sırasında istenecek belgeler, sınavın yeri ve sınava ilişkin diğer hususlar son başvuru tarihinden en az 30 gün önce Resmi Gazetede ve Türkiye genelinde yayımlanan tirajı en yüksek ilk beş gazeteden en az birinde ilan vermek suretiyle duyurulur.
Giriş Sınavına Başvuru ve Başvuru Belgeleri
Madde 8 - Giriş sınavına katılmak isteyen adaylar, Başkanlıktan temin edecekleri iş talep formuna aşağıdaki belgeleri eklerler:
a) Yüksek öğrenim mezuniyet belgesinin onaylı örneği,
b) Nüfus cüzdanının onaylı örneği,
c) İki adet vesikalık fotoğraf (4.5x 6 cm.),
d) KPSS sonuç belgesinin onaylı örneği.
Yukarıda sayılan ve sınav ilanı ile istenebilecek diğer belgelerin Personel Şubesi Müdürlüğüne son başvuru tarihi mesai bitimine kadar teslim edilmesi şarttır. Bu belgeler, aslı ibraz edilmek kaydıyla Personel Şubesi Müdürlüğünce de onaylanabilir. Posta ile yapılan başvurularda, yukarıda belirtilen belgelerin Başkanlığa en geç, sınav duyurusunda belirtilen son başvuru tarihi mesai saati bitimine kadar ulaşması şarttır.
Uzman Yardımcılığı Dönemi
Uzman Yardımcılığı Süresi
Madde 17 - Uzman yardımcılığı süresi en az üç yıldır. Uzman Yardımcıları bu süre içinde "Devlet Personel Başkanlığı Aday Memurları Yetiştirme Yönetmeliği" ile bu Yönetmelikte belirtilen esaslar dahilinde eğitim ve staja tabi tutulurlar
Çalışma Düzeni
Madde 18 - Uzman Yardımcıları, daire başkanınca belirlenen Uzmanlarla birlikte ve onların gözetiminde çalıştırılırlar.
Çalışma ve Yetiştirme Planı
Madde 19 - Uzman Yardımcıları için, Personel Şubesi Müdürlüğünce ana hizmet ve danışma birimi niteliğindeki daire başkanlıklarının görüşleri de alınmak suretiyle 17'nci maddede belirtilen adaylık eğitimi dışında ve iki yıllık bir süreyi kapsayacak şekilde ayrıca özel bir çalışma ve yetiştirme planı hazırlanır ve bu plan Başkan tarafından onaylanır.
Bu plan;
a) Yönetmeliğin 26'ncı maddesinde belirtilen konular esas alınmak üzere mesleki mevzuat ve bu mevzuatın uygulanmasına ilişkin bilgi ve becerilerin edinilmesini
b) Yazışma, rapor yazma, inceleme, araştırma ve denetim teknikleri konularında gerekli bilgi ve yeteneğin kazandırılmasını,
c) Bilimsel çalışma ve araştırma alışkanlığının kazandırılmasını,
d) Yabancı dil bilgisinin geliştirilmesini,
e) Başkanlığın çalışma alanı ile ilgili olarak konferans, seminer ve eğitim programlarına katılım yoluyla eğitim tecrübesi kazandırılmasını
sağlamaya yönelik programları kapsar.
Görev, Yetki ve Sorumluluklar
Uzman Yardımcılarının Görev, Yetki ve Sorumlulukları
Madde 28 - Uzman Yardımcıları;
a) Görevlendirildikleri birimin günlük, kısa ve uzun vadeli işlerine katkıda bulunmakla,
b) Uzmanlarca yapılacak araştırma, inceleme ve diğer çalışmalar için gerekli ön hazırlıklar ile gerektiğinde tek başına araştırma ve inceleme çalışmaları yapmakla,
c) Mesleki bilgilerinin geliştirilmesinde yararlı olacağı Daire Başkanlarınca ya da diğer birim amirlerince belirlenen yayınları takip ederek bu yayınlara ilişkin özet ve eleştirileri kapsayan raporu amirine sunmakla,
d) Uzmanlar ile birlikte kurum içi ve dışı toplantılar ile inceleme ve denetleme programlarına katılmakla,
e) Görevlendirildikleri birimin yürüttüğü hizmetler ile karşılaştıkları sorunlara ilişkin toplantılara katılarak görüşlerini açıklamakla,
f) Amirlerince verilen benzeri görevleri yerine getirmekle
yükümlüdürler.
Uzmanların Görev, Yetki ve Sorumlulukları
Madde 29 - Uzmanlar, 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve diğer Kanunlarla verilen görevlerin yerine getirilmesi, kurum ve kuruluşlarda hizmetlerin düzenli, ekonomik ve süratli şekilde yürütülebilmesi için; Devlet personel rejiminin temel ilke ve politikası ile memur ve diğer kamu görevlilerinin tabi olacakları personel rejimlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat, görev ve yetkilerinin, idari usul ve metodların, memleketin ekonomik, sosyal, kültürel ve mali şartları ile hukuki esaslara uygun olarak düzenlenmesi, değişen şartlara göre geliştirilmesi, aksaklıkların giderilmesine yönelik çalışmaları yürütmek, bu alanda koordinasyon, takip ve denetimi sağlamak ve Başkanlıkça yürütülen çalışmaların gerektirdiği bütün uzmanlık hizmetlerini yapmakla yükümlüdürler.
Bu yükümlülüğün gereği olarak;
a) 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki bütün kurum ve kuruluşlarda personel rejimine ilişkin her türlü inceleme ve araştırmayı yapmakla,
b) Hizmet programlarının verimlilik ve etkinlik analizlerini yapmak ve çalışma metotlarının verimli ve düzenli hale getirilmesi için uygulanması gereken esas ve ilkeleri tespit etmekle,
c) Kadrolama tekniklerinin geliştirilmesi ve personel politikasının oluşturulması için ilgili kuruluşlarda araştırma ve incelemeler yaparak gerçekçi bir uygulamaya ışık tutucu raporlar hazırlamakla,
d) Kurumlarca personel kanunları gereğince yapılan talepleri Beş Yıllık Kalkınma Planı, Yıllık Program gibi belgeler üzerinden incelemekle ve kadro birikim planları hazırlamakla,
e) Kurumlarda organizasyon ve metot çalışmaları, iş analizleri ile insan gücü planlaması yapmakla,
f) Personel veya hizmetlerin gruplandırılması ile aynı nitelik ve düzeydeki işler için eşdeğer ücret prensibinin gerçekleştirilmesini sağlamak üzere gerekli araştırma ve incelemeleri yapmakla,
g) Kadro unvanlarının standart hale getirilmesi için gerekli araştırma ve incelemeleri yapmakla,
h) Ülkenin ekonomik, sosyal ve mali durumunu izleyerek aylık ve diğer özlük haklarda yapılması gereken değişikliklere ilişkin araştırma ve incelemeleri yapmakla ve teklifleri hazırlamakla,
ı) Personel rejimi ile ilgili kanun tasarısı ve teklifleri ile diğer mevzuat taslakları hakkında gerekli ön çalışmaları yapmak ve gerektiğinde görüş bildirmekle ve bu konularda her türlü çalışmalara ve toplantılara katılmakla,
i) Memur ve diğer kamu görevlilerinin tabi olacağı personel rejimlerinin sistem, temel ilke ve hedefleri ile bütün kurumların mevzuattaki yerini, anlamını, değerini ve diğer hükümlerle ilişkilerini tespit etmekle, değerlendirmek, eleştirmek ve bunlara ilişkin hukuki ve mali statüleri düzenlemekle,
j) Kurumların görev, kuruluş ve yetkileri ile teşkilat yapılarını incelemek, değerlendirmek ve gerektiğinde bunların geliştirilmesine yönelik hedef, politika ve tedbirleri teklif etmekle,
k) Rasyonel bir yönetim gerçekleştirilmesi için görevlerde ve bunların dağılımında, kaynakların kullanılış şekil ve metotlarında yönetim ve teşkilatlanma konuları ve idari usul ve işlemlerle ilgili olarak araştırma, inceleme ve değerlendirmeler yaparak teklifler geliştirmek, buna ilişkin hukuki düzenlemelerin yapılmasına yardımcı olmak ve yeniden kurulacak kurumların teşkilat ve görevleri hakkında görüş bildirmekle,
l) Kamu personeline ilişkin her türlü istatistiki bilgiyi toplayarak bunları ayrıntılarıyla değerlendirmekle,
m) Kamu personelinin hizmet içi eğitimine ilişkin çalışmaları yürütmekle,
n) Başkanlıkça verilen diğer görevleri yerine getirmekle görevlidirler.
ALTINCI BÖLÜM : Çalışma Usul ve Esasları
Sorumluluk
Madde 30 - Başkanlıkça yürütülen hizmetlerin gerektirdiği uzmanlık çalışmaları Başkanlığa bağlı daireler ile ihtiyaç duyulması halinde Başkanlığa bağlı olarak oluşturulacak birimler ile çalışma grupları bünyesinde yürütülür.
Uzman ve Uzman Yardımcıları uzmanlık çalışmalarının gereği gibi ve süresinde tamamlanmasından, Başkanlık emir ve direktifleri doğrultusunda mevzuata, plan ve programlara uygun olarak yürütülmesinden sorumludurlar.
İnceleme ve Denetleme Yetkisi
Madde 31 - Uzmanlar, 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin kapsamına dahil kurum ve kuruluşlarda, Başkanlığın görev alanına giren bütün konularda araştırma ve inceleme yapmaya, uygulamayı takip ve denetlemeye, bu maksatla her türlü evrakın tetkikine yetkilidirler.
Uzmanlar, hizmetin gereği olarak kurum ve kuruluşlarda inceleme, araştırma ve denetleme yapılmasını sebeplerini de belirtmek suretiyle Daire Başkanları kanalıyla Başkanlığa önerebilirler.
Uzman
